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農村空心村的治理現狀及對策篇一

村環境整治實施方

**鎮**村環境整治實施方案

一、指導思想

堅持“**主導、鎮村聯動、齊抓共管”的原則，以打造“整治、文明、有序”的鎮村環境為主題，以全民參與為基礎，以群眾最關心、反映最強烈的熱點、難點入手，在全村開展村莊環境整治行動，集中解決鎮村環境臟、亂、差問題，堅決清理打擊違法建設行為，完善公用設施，規范交通運輸秩序，大力提升鎮村形象，提高生態文明建設質量，促進全村經濟和社會又好又快發展。

二、目標任務 （一）主要目標

村莊環境整治。村莊環境整治從7月10日開始，確保8月7日前全面完成環境整治，8月10日-9月上旬順利經過、鎮、區、市、省四級驗收。

（二）重點任務

一是清理存量垃圾。全民發動，集中整治存量垃圾和村內草堆、糞堆、垃圾堆、建筑垃圾堆以及房前屋后、水旁、路旁的雜草等。全面清理公路沿線垃圾，村莊背街小巷，村莊周邊無積存垃圾，不留死角。做到村莊無“四堆”、無污水塘、無臭水溝、無雜草、無交通障礙等。村兩委成立督查組對各村環境整治情況不定期督查。

二是強化組織落實。以一名村干部為片長，隊組長為街長，*員為巷長，衛生保潔員為主力的層層負責的保潔隊伍。層層落實，狠抓村莊環境整治及長效管理。

三、村級環境衛生常態化管理實施標準

（一）村莊面貌整潔有序。村內道路路面干凈，兩側整潔，道路及周邊公共環境無垃圾、無積水、無雜草、無亂堆亂放。村莊房前屋后衛生整潔，家禽家畜圈養，圈舍要清潔衛生，無露天糞坑。

（二）生活垃圾妥善處理。村莊垃圾收集設施和清運設備配備合理，服務半徑一般不超過70米，無暴露垃圾和積存垃圾，建立垃圾日常清運制度，保持村莊整潔和常態化。建管所負責移動垃圾箱的垃圾轉運工作。

（三）生活污水有效治理。村莊排水系統完善，道路兩側有雨污水排放管道或溝渠且排放暢通，經過多種途徑逐步完善村莊排水設施，要不定期清理下水道，保證其暢通。

（四）村莊道路通達安全。路面平整，橫坡適度，路肩整潔，排水暢通，橋涵、構造物完好。交通標志完好，無亂搭亂建，亂堆亂放，打谷曬場等影響車輛安全的臟亂差現象，經過多種途徑，逐步對村莊道路加以改進和提升。

（五）河溝清潔暢通。河面清潔，無有害水生植物，無漂浮物，無未經處理的工業廢水，無畜禽糞便直接排入河塘。河坡整潔，無垃圾，無亂建亂堆亂挖，無亂種亂墾。河道暢通，無行洪

障礙物，無阻水高桿植物。定期開展河道疏浚，保持“水清、流暢、岸綠、景美”的村莊水環境。

（六）村莊生態環境優良。村莊道路兩側、公共場所、房前屋后能綠盡綠，應栽盡栽。村內花草樹木得到妥善養護，無亂砍亂伐現象。

（七）公共設施運行良好。村內公共基礎設施，衛生設施和公共活動場所等由專人維護，設施完好，維護到位，使用正常。

（八）無衛生死角。村莊周邊及背街小巷無亂堆亂放，無衛生死角，村莊周邊要達到和村莊中心區一樣整潔。

四、工作要求

（一）加強領導，突出重點。成立相應的組織領導機構，主要領導負總責，健全工作機制，加強分工協作，確保抓出成效。

（二）細化責任，精心實施。堅持問題導向，按照整治會戰目標任務要求，進行細化量化，拒絕理由，不講條件，不折不扣完成各項工作任務。要克服畏難情緒和厭倦心理，敢于攻堅，破解難題，狠抓落實，高質高效完成整治會戰各項任務。

（三）全面發動，廣泛參與。采取多種形式。開展宣傳教育活動，提高群眾的文明意識和文明素質，營造人人關心環境，全民參與整治會戰的良好氛圍。

（四）強化督查，嚴格獎懲。村督查組不定期對各片環境整治進行督查，對工作不積極、不主動、措施不力，不能按時完成任務的，嚴格按照有關規定，追究主要領導責任。對成績突出、4

2024年4月19日鎮 村 村民委員會年 月 日 5 效果明顯的予以表彰。

農村空心村的治理現狀及對策篇二

為進一步加強“空心村”整治項目的實施管理，更好地服務城鎮一體化建設，及時為全縣經濟建設提供補充耕地保障和城鄉建設用地增減掛鉤指標，根據《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省城鄉建設用地增減掛鉤試點暫行辦法》、《河南省土地整治管理辦法》、《關于全面實行耕地先補后占有關問題的通知》、《河南省土地整治項目庫管理暫行辦法》、《駐馬店市土地整理復墾開發補充耕地項目管理暫行辦法》、《汝南縣關于“空心村”整治項目工作實施暫行辦法》等相關法規，結合我縣實際，制定本方案。

按照“政府推動、先易后難、穩步推進”原則，依據土地利用總體規劃、村鎮規劃及其他相關政策，運用土地整理復墾辦法，積極開展“空心村”整治，整合農村建設用地，解決城鎮建設用地與農村經濟發展用地指標不足問題。

各行政轄區內布局分散的自然組或因交通不便搬遷遺留下來的“空心村”。具體標準為：農村居民點、原工礦廢棄地和閑置的建設用地。

依據土地利用總體規劃、城鄉建設規劃、土地綜合整治規劃等相關規劃，根據縣政府下達的責任目標，全縣今年整治復墾舊村莊1500畝以上，并達到驗收標準，保障今年和明年上半年用地需求。

（一）排查摸底。由鄉鎮政府、街道辦事處對轄區內“空心村”進行全面排查，登記造冊，充分依據農民意愿，精準確定整治區域。

（二）申報立項。各鄉鎮政府、街道辦事處為實施主體，將確定的整治對象分批次上報縣政府申請立項。

（三）項目工程建設。各鄉鎮政府、街道辦事處要按照《土地開發整理項目驗收規程》（td／t1013—2000）、《土地開發整理標準》、《河南省土地開發整理工程建設標準》與省下發的土地整理復墾開發補充耕地項目管理和驗收相關規定執行

（四）組織驗收。各鄉鎮政府、街道辦事處對新增耕地達到驗收標準的，可以提請驗收，由各鄉鎮政府、街道辦事處組織自驗，自驗合格后，上報縣政府組織初驗，初驗合格后，上報市國土資源局組織驗收。

（一）實行激勵約束制度。

1．“空心村”整治縣政府采取以獎代補的辦法。凡按期完成空心村整治工作任務，并經市國土管理部門驗收合格（出具報告），按每畝6萬元的標準給予獎補，用于拆遷復墾及工程投入等。對完不成任務的按每畝4萬元；超額完成部分的按每畝8萬元的標準給予獎補（附件1）。

2．對使用掛鉤周轉指標的鄉鎮政府、街道辦事處，要抓緊完成拆舊復墾工作任務，歸還上級周轉指標。對完成復墾工作任務，并經市國土管理部門驗收合格的，縣政府按每畝1萬元的標準給予獎補（附件2）。

（二）實行目標責任制度。

1．縣政府將此項工作列入年度目標管理工作考核，制定目標，定期督查，兌現獎懲。對按時完成年度任務的鄉鎮（街道）予以獎勵；對完不成任務的鄉鎮（街道）予以通報批評，并暫停一切建設用地的審批。

2．建立溝通匯報制度。領導小組每月召開一次協調例會，聽取工作推進情況匯報，通報各鄉鎮工作進展情況，研究安排下一階段工作任務。各有關部門要通力協作，密切配合。

（一）建立組織，加強領導。各鄉（鎮）政府、街道辦事處成立“空心村”整治工作領導小組，要充分認識開展空心村整治工作的重要性和必要性，切實加強對空心村整治工作的領導，成立相應的領導機構，并結合本地實際，制定整治計劃和詳細的實施方案，明確整治任務，迅速抓好落實。

（二）宣傳發動，營造氛圍。要充分利用會議、板報、標語等形式廣泛宣傳空心村整治的目的和意義，使廣大干部群眾明白空心村整治是國家集約節約利用土地的政策導向，是利國利民的重大舉措，主動配合，自覺參與整治工作，營造空心村整治的良好氛圍。

（三）齊抓共管，形成合力。空心村整治工作涉及面廣，工作難度大，各有關部門要相互配合，協同作戰。各鄉鎮政府街道辦事處要把此項工作作為當前一項重點工作，緊抓不放，充分調動方方面面的積極性，積極組織實施，要通過各級各部門的努力，形成齊抓共管的局面，確保“空心村”整治工作收到實效。

農村空心村的治理現狀及對策篇三

通過“空心村”治理，農村人居環境明顯改善，農民生產生活條件顯著提升，農村土地實現節約集約。我縣有“空心村”治理任務，xxx個村，xxxx年就地治理村莊完成xx個；xxxx年就地治理村莊完成xx個，xxxx年底“空心村”治理實現全覆蓋，治理任務全面完成。

（

城鄉統籌，規劃先行。優化建設用地布局，統籌安排各類用地規模。推進城鄉總體規劃、土地利用總體規劃、產業發展規劃“多規合一”。

政策引導，市場推動。加強組織協調，搞好政策引導，推動“空心村”治理規范化、制度化。鼓勵工商資本進鄉入村參與村莊治理，實現優勢互補、利益共享。

因地制宜，有序推進。突出鄉土文化、民族特色、地域特點。因村制宜，一村一策，分類施施，不搞“一刀切”，不急于求成，先易后難，注重細節，扎實推進。

以人為本，群眾自愿。牢固樹立以人民為中心的發展思想，尊重農民意愿，發揮農民的主體作用，維護農民的合法權益，切實增強群眾的知曉度、參與度和滿意度。

通過開展“空心村”治理，集中安置點普遍達到“五新”標準：新社區，規劃科學，布局合理，建設規范，管理有序，建筑風貌協調、特色明顯，水路電氣訊暖等基礎設施完善，文教醫保服等公共服務配套，環境整潔優美；新產業，新型社區、產業園區、生態功能區同步建設，搬遷農民就近就地就業，貧困人口實現穩定脫貧。土地依法有序流轉，實現規模經營，集體產權制度改革穩步推進，農村閑置資源有效盤活；新生活，農民收入持續增長，居住環境顯著改善，文化生活日益豐富，優秀傳統文化得到弘揚，文明程度明顯提升，生活品質較大提高；新機制，宅基地有償退出機制，土地經營權流轉機制，集體資產管理制度等不斷完善，社區管理、設施管護等長效機制基本建立，基層治理有效，社會和諧穩定；新農民，傳統農民向現代農民轉變，呈現出一批愛農業、懂技術、會經營、能致富，能夠適應新時代農村發展要求的新型農民、職業農民。

按照縣域鎮村體系規劃，結合村莊區位條件和空置程度，分類確定“空心村”治理采取就地治理方式。不實施整體新建，結合人居環境整治、美麗鄉村度假區建設，通過小范圍的拆舊、建新、農宅置換、復墾等方式，建設小廣場、小游園、小果園、小菜園等，發展休閑農業、鄉村旅游、農村電商等新產業新業態，改善村莊人居環境，促進農民增收。

實施就地治理的村莊，xxxx年底前完成任務量的xx%，xxxx年底前完成xx%，“空心村”治理村莊實現全覆蓋。

（一）加強組織領導。縣成立“空心村”治理工作領導小組，縣委常委、政府縣長xx任組長，縣委常委、政府常務副縣長任秀力任副組長，縣發展和改革局、縣農業農村局、縣自然資源和規劃局、縣交通運輸局、縣財政局、縣文化和旅游局、縣住建局等部門有關負責同志為成員，負責統籌推進全縣“空心村”治理工作，定期召開會議，調度工作，協調解決重大問題。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣發展和改革局。縣直各有關部門要加強協調配合，形成合力，按照任務分解做好各項工作。各鄉（鎮）黨委、政府是“空心村”治理工作的責任主體和實施主體，要將“空心村”治理工作列入重要議事日程，成立相應的組織領導機構和工作機構，結合本地實際，制定詳細的實施方案，建立工作臺賬，倒排工期，掛圖作戰，確保強力推進，按時完成任務。

（二）加大資金支持。用足用好已有財政支持政策，可通過統籌美麗鄉村、一事一議、棚戶區改造等相關資金，整合涉農項目資金，優先向“空心村”集中投放。轉讓建設用地增減掛鉤指標等方式，多方籌集治理資金。

（三）加強規劃引導。按照城鄉一體化的要求，進一步修改完善縣域鄉村建設規劃，科學確定中心鎮、一般鎮（鄉）、中心村、基層村（保留村、遷并村），明確空間布局和建設引導。編制“空心村”治理專項規劃，既要體現縣域“空心村”范圍、類別，又要體現各村空心位置、空心程度和治理措施。加強規劃管理，提升新建區和單體建筑規劃水平，確保設施不落后、村莊有品味。重視歷史文化村落和歷史建筑保護，妥善處理治理和保護的關系，規范治理行為。

（四）用足土地政策。用足用活城鄉建設用地增減掛鉤政策，掛鉤指標有償轉讓收益全部返還農村；制定合理補償激勵機制，引導農民自覺、自愿將騰退的宅基地復墾、整理成耕地或其他農用地。探索宅基地有償退出機制，健全宅基地有償流轉機制。允許農村空宅、閑宅在本村范圍內有條件流轉。研究制定土地拆遷復墾辦法，制定保障措施，切實做好村莊拆除復墾工作，及時歸還周轉用地指標，實現土地節余指標有效交易，確保“空心村”治理資金保障。

（五）鼓勵市場運作。引導支持通過市場方式，探索推廣ppp模式及特許經營、參股控股等方式，引導和撬動金融和社會資本投向“空心村”治理項目。支持組建農宅合作社和引入市場主體，采取聯營、入股等方式，盤活閑置資源，發展農家樂、農業莊園、休閑養老基地、康養中心等，增加農民的租金、股金、薪金收益。

（六）做好群眾工作。在規劃設計、有償退出、拆遷安置、權益受讓等方面，要充分征求群眾意見，嚴格履行民主程序，維護農民利益。積極發展土地股份合作，對于拆舊復墾出的土地，可以采取確權確股不確地的方式，股份量化到集體組織成員，實行規模經營。要廣泛發動群眾，引導農民投資、投工、投勞，出主意、想辦法。發揮駐村工作隊作用，逐村逐戶逐人做好工作，贏得廣大農民群眾理解、支持和參與。

（七）強化督導考核。將“空心村”治理工作納入實施鄉村振興戰略和重點工作大督查重要內容，進行統一考核評價，定期通報工作進度，對年度建設成效明顯的給予表揚，對進展緩慢的進行通報批評。對“空心村”治理實行督導制度，縣領導小組辦公室定期開展專項督導，督促進度、發現問題。建立目標任務分解機制，明確責任分工，建立工作臺賬，實行定期通報、調度制度，對工作落實和完成情況進行巡回檢查，確保工作順利推進。

（八）營造良好氛圍。探索總結一批宅基地有償退出、閑置地有效利用、股份合作制改造等方面的好經驗，在面上加以推廣，讓農民群眾看到實實在在的好處。認真解讀鄉村振興戰略內涵，宣傳農村土地和宅基地管理法律法規，打消群眾顧慮，激發群眾熱情。大力宣傳“空心村”治理的重要意義和好典型、好做法，充分調動農民群眾的積極性，營造濃厚氛圍。

農村空心村的治理現狀及對策篇四

為進一步整合農村土地資源，落實占用耕地補償制度和土地集約節約利用制度，實現土地集約節約利用，支持新農村建設，促進全鎮經濟社會又好又快發展。根據內鄉縣人民政府《關于印發內鄉縣人地掛鉤試點工作實施方案的通知》(內政[2024]4號)文件精神，結合我鎮實際，特制定本實施方案。

以十八屆三中全會精神為指導，以科學發展觀為統領，按照“政府推動、先易后難、穩步推進xxx原則，依據土地利用總體規劃、鎮域村鎮體系規劃及上級有關政策，統一規劃，拆舊建新，通過拆舊區建新區項目掛鉤，運用土地整理復墾辦法，開展“空心村”整治活動，整合農村建設用地，解決集鎮建設用地緊張和農村建設用地粗放問題，推進集鎮和中心村建設。

(一)總體目標。通過開展“空心村”整治，不僅可以解決占補平衡指標，而且能夠享受人地掛鉤試點政策，解決建設用地指標。具體要實現以下四個目標：一是確保全鎮耕地總量動態平衡，保障我鎮重點建設項目和集鎮建設用地需求；二是提高農用地質量，優化土地利用結構，促進土地集約節約利用；三是改善農村生產和生活條件，加快新農村建設步伐；四是為鎮域村鎮體系規劃實施開好頭，起好步。

(二)主要任務。根據土地利用總體規劃和鎮域村鎮體系規劃，通過1至3年的集中整治，新增耕地700畝以上。其中，2024年全鎮實施“空心村”整治項目村村都有，年底前實現新增耕地400畝以上，并達到驗收標準，通過人地掛鉤項目指標的周轉使用，確保今年和明年上半年全鎮用地需求。

布局分散的自然組或因交通不便搬遷遺留下來的“空心村”。具體標準為：老居民點、原工礦企業用地、廢棄的磚瓦窯。

(一)排查摸底。由各村自行對轄區內“空心村”進行全面排查，登記造冊，結合村鎮體系規劃村莊布局，科學確定整治對象。

(二)申報備案。對各村所報的地塊由鎮政府組織國土資源所、村鎮中心等單位實地勘察，對照夏館鎮土地利用總體規劃，確定地塊，由鎮政府申請報縣國土資源局備案。

(三)項目工程建設。各村要按基本建設程序組織施工，嚴格執行項目負責制和項目驗收制，并按照“誰整治、誰受益”的原則，鼓勵以農民集體組織或個人自愿形式，按程序申報實施。2024年11月3o日前，各村必須完成項目工程的施工。

(四)組織驗收。各村新增耕地達到驗收標準的，可以隨時提請驗收，由鎮政府組織初驗，初驗合格后，報上級xxx門組織驗收。

按照省國土資源廳土地整理項目有關規定，“空心村xxx整治新增耕地驗收基本標準：(1)土地復耕，地面平整，土層深度50公分以上；(2)有明晰邊界，可采用排水邊溝或植樹等形成邊線。具體驗收以國土部門的規劃設計為準。

(一)以獎代補。各行政村“空心村”整治項目（西河社區建設項目規劃拆舊區內的西河堂、夏館、栗園三村除外）包干費用為5000元／畝，項目完工后，由項目區所在村向鎮政府遞交初驗申請，初驗合格后報上級有關部門驗收，下達驗收合格意見后，由鎮政府統一撥付施工費用。超額完成整治任務的，超出部分按10000元／畝補助費用。

(二)整合資金。將“空心村”整治納入新農村建設范疇，享受新農村建設有關政策(包括危房改造項目資金、新農村建設項目資金等)。

(三)原村民宅基地由村集體統一收回復墾，復墾后的土地可以由村組集體統一調整使用。

(四)“空心村”整治中，因拆除舊房需新建住宅且符合安排宅基地政策的，由村組優先安排宅基地，有關單位及政府職能部門可在稅費征收方面予以變通減免。

(一)建立組織，加強領導。鎮政府成立“空心村”整治工作領導小組，鎮長蔡如譜任組長，綜治辦主任曹金偉任副組長，國土、財政、房建、農業、林業、公安、信訪等為成員單位。領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮國土資源所，具體負責全鎮“空心村”整治的組織協調工作。各村為“空心村”整治工作責任主體，村支書是第一責任人。各村及相關部門要充分認識開展“空心村”整治工作的重要性和必要性，切實加強對“空心村”整治工作的領導，成立相應的領導機構，并結合本地實際，制定整治計劃和詳細的實施方案，明確整治任務，迅速抓好落實。

(二)宣傳發動，營造氛圍。要充分利用會議、板報、標語等形式廣泛宣傳“空心村”整治的目的和意義，使廣大群眾明白“空心村”整治是國家集約節約利用土地的政策導向，是利國利民的重大舉措，主動配合，自覺參與整治工作，營造“空心村”整治的良好氛圍。

(三)齊抓共管，形成合力。“空心村”整治工作涉及面廣，工作難度大，各有關部門要相互配合，協同作戰。xxx門要加強指導、協調和綜合服務工作；房建、規劃部門要指導和幫助各村搞好規劃；財政部門要依據有關政策規定，及時提供相應的資金保證；xxx門要對干擾破壞整治工作的不法分子予以嚴厲打擊。各村要把此項工作做為當前一項重點工作，緊抓不放，充分調動方方面面的積極性，積極組織實施，要通過各級各部門的努力，形成齊抓共管的局面，確保“空心村”整治工作收到實效。

(四)強化督查，落實獎懲。鎮政府將此項工作列入年度目標管理工作考核，制訂目標，定期督查，兌現獎懲。包村干部及時到村指導督查整治工作，原則上每周一督查，半月一評比排隊。對按時按要求超額完成年度任務的村予以表彰、獎勵；對完不成任務的村予以通報批評，并暫停一切建設用地和宅基地審批。

農村空心村的治理現狀及對策篇五

**鎮**村環境整治實施方案

一、指導思想

堅持“**主導、鎮村聯動、齊抓共管”的原則，以打造“整治、文明、有序”的鎮村環境為主題，以全民參與為基礎，以群眾最關心、反映最強烈的熱點、難點入手，在全村開展村莊環境整治行動，集中解決鎮村環境臟、亂、差問題，堅決清理打擊違法建設行為，完善公用設施，規范交通運輸秩序，大力提升鎮村形象，提高生態文明建設質量，促進全村經濟和社會又好又快發展。

二、目標任務

（一）主要目標

村莊環境整治。村莊環境整治從7月10日開始，確保8月7日前全面完成環境整治，8月10日-9月上旬順利通過、鎮、區、市、省四級驗收。

（二）重點任務

一是清理存量垃圾。全民發動，集中整治存量垃圾和村內草堆、糞堆、垃圾堆、建筑垃圾堆以及房前屋后、水旁、路旁的雜草等。全面清理公路沿線垃圾，村莊背街小巷，村莊周邊無積存垃圾，不留死角。做到村莊無“四堆”、無污水塘、無臭水溝、無雜草、無交通障礙等。村兩委成立督查組對各村環境整治情況不定期督查。

二是強化組織落實。以一名村干部為片長，隊組長為街長，*員為巷長，衛生保潔員為主力的層層負責的保潔隊伍。層層落實，狠抓村莊環境整治及長效管理。

三、村級環境衛生常態化管理實施標準

（一）村莊面貌整潔有序。村內道路路面干凈，兩側整潔，道路及周邊公共環境無垃圾、無積水、無雜草、無亂堆亂放。村莊房前屋后衛生整潔，家禽家畜圈養，圈舍要清潔衛生，無露天糞坑。

（二）生活垃圾妥善處理。村莊垃圾收集設施和清運設備配備合理，服務半徑一般不超過70米，無暴露垃圾和積存垃圾，建立垃圾日常清運制度，保持村莊整潔和常態化。建管所負責移動垃圾箱的垃圾轉運工作。

（三）生活污水有效治理。村莊排水系統完善，道路兩側有雨污水排放管道或溝渠且排放暢通，通過多種途徑逐步完善村莊排水設施，要不定期清理下水道，保證其暢通。

（四）村莊道路通達安全。路面平整，橫坡適度，路肩整潔，排水暢通，橋涵、構造物完好。交通標志完好，無亂搭亂建，亂堆亂放，打谷曬場等影響車輛安全的臟亂差現象，通過多種途徑，逐步對村莊道路加以改善和提升。

（五）河溝清潔暢通。河面清潔，無有害水生植物，無漂浮物，無未經處理的工業廢水，無畜禽糞便直接排入河塘。河坡整潔，無垃圾，無亂建亂堆亂挖，無亂種亂墾。河道暢通，無行洪障礙物，無阻水高桿植物。定期開展河道疏浚，保持“水清、流暢、岸綠、景美”的村莊水環境。

（六）村莊生態環境優良。村莊道路兩側、公共場所、房前屋后能綠盡綠，應栽盡栽。村內花草樹木得到妥善養護，無亂砍亂伐現象。

（七）公共設施運行良好。村內公共基礎設施，衛生設施和公共活動場所等由專人維護，設施完好，維護到位，使用正常。

（八）無衛生死角。村莊周邊及背街小巷無亂堆亂放，無衛生死角，村莊周邊要達到和村莊中心區一樣整潔。

四、工作要求

（一）加強領導，突出重點。成立相應的組織領導機構，主要領導負總責，健全工作機制，加強分工協作，確保抓出成效。

（二）細化責任，精心實施。堅持問題導向，按照整治會戰目標任務要求，進行細化量化，拒絕理由，不講條件，不折不扣完成各項工作任務。要克服畏難情緒和厭倦心理，敢于攻堅，破解難題，狠抓落實，高質高效完成整治會戰各項任務。

（三）全面發動，廣泛參與。采取多種形式。開展宣傳教育活動，提高群眾的文明意識和文明素質，營造人人關心環境，全民參與整治會戰的良好氛圍。

（四）強化督查，嚴格獎懲。村督查組不定期對各片環境整治進行督查，對工作不積極、不主動、措施不力，不能按時完成任務的，嚴格按照有關規定，追究主要領導責任。對成績突出、效果明顯的予以表彰。

鎮 村 村民委員會

年 月 日

農村空心村的治理現狀及對策篇六

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區直各部門和單位：

為進一步推動美麗鄉村建設，改善農村人居環境，提升農村配套設施，激活農村空閑土地，節約集約使用土地資源，促進鄉村振興，現就開展我區“空心村”整治工作提出如下意見：

以黨的十九大精神為指導，以“環境優化改善、用地節約集約、人口有效集聚”為目標，以農村危舊房成片改造為重點，積極探索宅基地“三權分置”制度，因地制宜開展農村“空心村”整治，不斷優化村莊功能布局，著力提升農村人居環境面貌，打造一批布局合理、配套齊全、生態優美、特色明顯的新型鄉村民居，提升美麗鄉村建設水平。

(一)堅持政府引導、村民主體的原則。通過政策引導、項目推動、資金扶持等方法措施，充分調動農民積極性，引導農民積極支持并自覺投身參與“空心村”整治活動。

(二)堅持科學規劃、綠色發展的原則。秉持“山水林田湖草生命共同體”理念，發揮規劃在“空心村”整治中的引領性作用，統籌農村生產、生活、生態空間，優化空間布局，凸顯每個村莊不同的資源稟賦和歷史文化。

(三)堅持屬地負責、齊抓共管的原則。由所在地鄉鎮(街道)在摸清“空心村”區塊數量、規模、現狀等情況基礎上，排定計劃，負責“空心村”整治項目的具體操作實施。相關部門整合項目，形成緊密配合、齊抓共管的工作格局。

(一)整治對象

房屋陳舊、空置率高、土地利用率低、居住環境差、配套設施不完善、成片整治面積在5畝以上的區塊。

(二)整治目標

通過3-5年的改造，打造一批布局合理、配套齊全、生態優美、特色明顯的美麗鄉村。2024年，在全區選取有資源、有特色、有實力的村作為第一批啟動項目，原則上街道(中心鎮)不少于一個項目，其他鄉鎮主動申報項目。

(一)整治模式

根據整治區塊地形、建筑物、人口居住等現狀，在鄉鎮(街道)及相關部門指導下，劃定“空心村”整治范圍，提出規劃建設方案，實行項目化管理。鼓勵建設突出地域特征、時代特色、鄉土風情、文化傳承的美麗鄉村。主要采取村民自建、修繕改造、集體配建、產權流轉、公寓安置、建筑保護、整治復墾等多樣化的整治方式。

1.村民自建。本村村民或其他符合規定的人員自籌資金拆建、改建、新建住宅。

2.修繕改造。對符合規劃且常住使用的原有合法建筑，允許通過房屋修繕、墻面改造或建筑擴建等形式予以保留。修繕改造建筑的用地面積一般不大于項目總面積的10%。

農村空心村的治理現狀及對策篇七

為加快社會主義新農村建設步伐，認真組織實施一星級康居示范村創建工作，現按照《村莊環境整治考核標準》要求，制定村莊環境整治實施方案如下：

以黨的十八大精神為指導，以為民辦實事為宗旨，以實施農村“三清”工程為抓手，深入開展農村環境綜合整治，改善農村生產條件，提高農民生活質量，為建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村打好基礎。創建工作堅持“因村制宜、整體推進、逐步提升”的原則，突出“一綠二整三提升”等基本要求，努力將本村打造成環境優美、生態宜居、特色鮮明的示范村。

1、巷道硬質化。總長1750米，厚度分別為8公分、10公分、12公分，寬度米，需投入資金21萬元，工程承包人：袁洪遠，施工時間7月底。

2、亮化。配備路燈60盞，投入5萬元，施工時間8月底。

3、凈化。清理生產生活垃圾，整治村莊河道，達到環境凈化。按照村容整潔、人居舒心、規范管理、長效受益的要求，全面清理積存的各類生活垃圾，進行集中清運填埋處理，并建立村莊日常保潔和垃圾清運制度，建立垃圾池15個，配置垃圾桶22只，清運車2輛，落實5位保潔員，分別是劉廣才1、2組，唐慶鳳3、4組，唐金桂5、6組，李朝章7組，王國才8、9、10、11組，投入資金5萬元，7月底完成。

4、美化。需拆除舊院墻13戶，拆除舊豬圈18戶，修繕舊房屋13戶，投入資金4萬元。村部西山夾溝進行軟駁坡，投入資金18萬元。橋梁改造，唐元莊西大橋、四組及王甫莊中心橋投入30萬元。在原學校操場上改辦農民健身場所，投入資金4萬元，完成時間9月底。

上述實施項目，累計投入85-90萬元。我們將通過會議、標語、村務公開欄等多種形式廣泛宣傳，營造良好的發展氛圍，引導和發動老干部、老黨員和廣大村民共同參與村莊環境整治。多頭多路，籌措建設資金：一是通過市掛鉤扶貧單位（審計局、工商局）爭取30萬元；二是鎮直相關單位支持幫助10萬元；三是通過集體發展積累、村民“一事一議”、能人捐款等多種途徑籌集30萬元資金，確保村莊環境整治工作取得成效。

農村空心村的治理現狀及對策篇八

鄉鎮空心村整治工作實施方案為加強農村耕地保護，提高土地使用效率，美化人居環境，提高群眾的生活質量和幸福指數，按照中央、省市縣等空心村治理的相關要求，結合鄉村實際，特制定本實施方案。

一、目的意義我鎮農村內部存在的大量危舊房、閑置房，嚴重影響了村莊整治建設的品質提升，嚴重制約了農民迫切要求改善居住環境的要求。拆除農村危舊房，實施“空心村”整治，是一項突破性工作，通過“空心村”整治拆除村內連片危舊房，充分挖掘農村內部潛力，有利于整合盤活宅基地，促進土地資源集約節約利用，暢通村內道路，消除安全隱患，改善人居環境，提升居住品位。

二、基本原則

1、群眾自愿的原則。堅持以人為本，充分聽取群眾意見，尊重群眾意愿，讓群眾充分享有知情權、參與權、決策權。

2、因地制宜的原則。根據鎮內各村的實際情況，因地制宜制定切實可行的“空心村”整治計劃，突出本村特色，把示范村打造成為全縣“空心村”整治的亮點。

3、穩妥推進的原則。本鎮的“空心村”整治工作要按照縣里的總體要求穩妥推進，整個程序做到規范有序，確保取得實效，不留下任何后遺癥，為全縣的“空心村”整治探索一條切實可行的好路子。

三、工作目標

（一）整治目的。通過“空心村”整治，提高整治村的土地利用效率，改善農民居住環境，培育新型農民，構建和諧、文明、美麗新村。

（二）整治標準。經過整治，一是村莊規劃得到實施，村莊規模不盲目外延，杜絕建新不退老宅和私占、亂占宅基地的現象；

二是村內空閑地得到充分有效利用，村容村貌得到明顯改觀，村莊道路、供水、排水、綠化、亮化、環衛等基礎設施逐步完善，居住環境明顯改善，文明程度明顯提高；

三是建立公開公正的群眾監督機制，杜絕亂批亂劃宅基地現象；

四是新農村建設步伐加快，農村社會穩定、經濟發展。

（三）整治形式。結合新農村建設，通過拆遷閑置無人居住的舊宅以及影響規劃實施的房屋、茅廁、豬圈等，打通主干道路，完善村內基礎設施，充分利用村內原有土地，使村莊用地趨于合理，以達到節約用地的目的。

（四）整治要求。1、村內空閑地一律收歸集體，由村集體統一調整使用。2、對房屋無產權且無價值、有產權且無利用、有產權且在居住又影響規劃等情形進行分類施策，妥善處置。違反規劃占用村內公共場所的臨時建筑物（如廁所、豬圈、小賣部等）一律拆除；堆放的垃圾、柴草、建筑材料一律清除；人員長期在外、家有宅基地者，在不影響村莊規劃、老宅基地上有房產且不影響村容村貌的，可以保留一處宅基地；沒有房產或雖有房產但破爛不堪，影響村容村貌的，可采取協議拆遷，承諾回鄉定居時再批劃宅基地等方式處理。

四、組織領導為加強我鎮“空心村”整治工作的組織領導，鎮政府成立空心村整治工作領導小組：

組長：

副組長：

成員：

辦公室設國土所，__任辦公室主任。

五、步驟和措施1、成立一個理事會和同鄉會。理事會人員由村組威望較高，公道正派，有事業心，責任感的人擔任，人數控制在7人左右，外出務工人員較多的村要成立同鄉會。理事會和同鄉會成員名單必須上報至鎮政府辦公室。

2、開好一個動員會。督導組在村理事會成立后，必須召集村理事會成員、村支兩委成員、村民小組長開一個動員會，在會上解釋好空心村政策、優惠條件，對村組的好處以及明確空心村的實施主體，初步討論并通過拆遷實施辦法。在此基礎上，村理事會須召開村民代表大會通過拆遷實施辦法。

3、整治對象登記造冊。空心村整治工作必須建立在對原有地塊房屋資料齊全的基礎上，資料包括房屋面積、是否發證、四至界址、房屋現狀、照片。

4、下發一份告農戶書。以村里的名義撰寫并下發一份告農戶書，對空心村整治惠民的實質進行宣傳。

5、簽訂一份協議。對需拆除的民房，督導組必須督促村組與拆除對象每戶簽訂一份拆除房屋協議，并督促其在協議簽訂后半個月內進行騰房，對騰房中產生的問題及時協調解決。

6、統一拆除。農戶騰房后，由村里統一拆除，督導組應做到有序拆除，安全第一，對少數有抵觸情緒的農戶及時做好思想工作，做到拆除工作平穩推進。

7、統一規劃。房屋拆除后，村委和理事會要在每戶預留出30%左右的公共用地（道路、供排水、綠化等公共設施用地）的基礎上，由縣國土、城建、新農村辦等部門統一指導，搞好整治區的規劃和建設，以及做好其他后續工作。

五、獎懲措施

1、鎮政府將按各村空心村整治面積大小和拆除房屋數量進行考核驗收，驗收合格的村獎勵1-5萬元。

2、對能按進度要求完成任務的村，年終優先考慮評優，村干部個人優先考慮評先進。

3、對空心村整治工作有突出貢獻的村干部，只要符合縣事業單位招考條件，鎮黨委、政府將優先予以推薦。

4、凡是能按要求完成空心村整治任務的村，優先安排新農村建設點，老建扶貧、一事一議、以工代賑等項目資金將重點傾斜。

5、x月x日前能按要求完成拆遷任務的村，拆遷費用由鎮政府全額負擔。

6、其他村如符合要求、條件成熟可以先行先試。

農村空心村的治理現狀及對策篇九

?為進一步加強“空心村”整治項目的實施管理，更好地服務城鎮一體化建設，及時為全縣經濟建設提供補充耕地保障和城鄉建設用地增減掛鉤指標，根據《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省城鄉建設用地增減掛鉤試點暫行辦法》、《河南省土地整治管理辦法》、《關于全面實行耕地先補后占有關問題的通知》、《河南省土地整治項目庫管理暫行辦法》、《駐馬店市土地整理復墾開發補充耕地項目管理暫行辦法》、《汝南縣關于“空心村”整治項目工作實施暫行辦法》等相關法規，結合我縣實際，制定本方案。

一、指導思想

按照“政府推動、先易后難、穩步推進”原則，依據土地利用總體規劃、村鎮規劃及其他相關政策，運用土地整理復墾辦法，積極開展“空心村”整治，整合農村建設用地，解決城鎮建設用地與農村經濟發展用地指標不足問題。

各行政轄區內布局分散的自然組或因交通不便搬遷遺留下來的“空心村”。具體標準為：農村居民點、原工礦廢棄地和閑置的建設用地。

依據土地利用總體規劃、城鄉建設規劃、土地綜合整治規劃等相關規劃，根據縣政府下達的責任目標，全縣今年整治復墾舊村莊1500畝以上，并達到驗收標準，保障今年和明年上半年用地需求。

（一）排查摸底。由鄉鎮政府、街道辦事處對轄區內“空心村”進行全面排查，登記造冊，充分依據農民意愿，精準確定整治區域。

（二）申報立項。各鄉鎮政府、街道辦事處為實施主體，將確定的整治對象分批次上報縣政府申請立項。

（三）項目工程建設。各鄉鎮政府、街道辦事處要按照《土地開發整理項目驗收規程》（td／t1013—2000）、《土地開發整理標準》、《河南省土地開發整理工程建設標準》與省下發的土地整理復墾開發補充耕地項目管理和驗收相關規定執行

（四）組織驗收。各鄉鎮政府、街道辦事處對新增耕地達到驗收標準的，可以提請驗收，由各鄉鎮政府、街道辦事處組織自驗，自驗合格后，上報縣政府組織初驗，初驗合格后，上報市國土資源局組織驗收。

（一）實行激勵約束制度。

1．“空心村”整治縣政府采取以獎代補的辦法。凡按期完成空心村整治工作任務，并經市國土管理部門驗收合格（出具報告），按每畝6萬元的標準給予獎補，用于拆遷復墾及工程投入等。對完不成任務的按每畝4萬元；超額完成部分的按每畝8萬元的標準給予獎補（附件1）。

2．對使用掛鉤周轉指標的鄉鎮政府、街道辦事處，要抓緊完成拆舊復墾工作任務，歸還上級周轉指標。對完成復墾工作任務，并經市國土管理部門驗收合格的，縣政府按每畝1萬元的標準給予獎補（附件2）。

（二）實行目標責任制度。

1．縣政府將此項工作列入年度目標管理工作考核，制定目標，定期督查，兌現獎懲。對按時完成年度任務的鄉鎮（街道）予以獎勵；對完不成任務的鄉鎮（街道）予以通報批評，并暫停一切建設用地的審批。

2．建立溝通匯報制度。領導小組每月召開一次協調例會，聽取工作推進情況匯報，通報各鄉鎮工作進展情況，研究安排下一階段工作任務。各有關部門要通力協作，密切配合。

六、工作要求

（一）建立組織，加強領導。各鄉（鎮）政府、街道辦事處成立“空心村”整治工作領導小組，要充分認識開展空心村整治工作的重要性和必要性，切實加強對空心村整治工作的領導，成立相應的領導機構，并結合本地實際，制定整治計劃和詳細的實施方案，明確整治任務，迅速抓好落實。

（二）宣傳發動，營造氛圍。要充分利用會議、板報、標語等形式廣泛宣傳空心村整治的目的和意義，使廣大干部群眾明白空心村整治是國家集約節約利用土地的政策導向，是利國利民的重大舉措，主動配合，自覺參與整治工作，營造空心村整治的良好氛圍。

（三）齊抓共管，形成合力。空心村整治工作涉及面廣，工作難度大，各有關部門要相互配合，協同作戰。各鄉鎮政府街道辦事處要把此項工作作為當前一項重點工作，緊抓不放，充分調動方方面面的積極性，積極組織實施，要通過各級各部門的努力，形成齊抓共管的局面，確保“空心村”整治工作收到實效。

農村空心村的治理現狀及對策篇十

“空心村” 整治的實踐與思考

河南作為一個農業大省，全面建設小康社會的難點和重點都在農村，而農村經濟的發展必然會引起以農村居民點為主的建設用地的增加。在農民新建住宅的過程中，由于村莊規劃嚴重滯后等原因，農村居民點用地往往不能合理、有效地利用。新建住宅大部分都集中在村莊外圍，而村莊內卻存在大量的空閑宅基地和閑置土地，形成了內空外延的用地狀況，即所謂的“空心村”。不僅嚴重影響了村容村貌和農村居民的生產生活，而且由此引發的土地糾紛直接影響了農村的社會穩定，更為嚴重的是造成了土地資源的浪費，使有限的建設用地指標更趨緊張，在一定程度上制約了農村經濟的發展和全面建設小康社會目標的實現。雖然近幾年一些地方在積極進行農村“空心村”整治，但整體效果不明顯。因此，在全省有計劃、有組織、大規模地開展“空心村”整治工作迫在眉睫，勢在必行。

一、整治“空心村”的必要性和可行性

（一）整治“空心村”的必要性

1．農村居民點用地的現狀。

從80年代初開始，隨著改革開放的深入，農民日漸富裕，農村興起了建房熱。由于舊式村莊沒有經過科學規劃，村內布局散亂，—1—基礎條件差，加上早期對提高土地利用率、保護耕地不夠重視，于是農民在新建住房時紛紛搬出老宅舊院，沿著村界向外擴建新房，大多占用村外耕地。90年代前期取消宅基地超占有償使用收費以后，農村居民點用地違法批地、違法占地愈演愈烈。導致村莊無休止地向外延擴張，形成了村外新房林立，村內破爛閑置的“空心村”。且新建住房又大都是單體式平房，容積率低，占地面積大，這種狀況使我省農村有限的耕地資源更趨緊張。

目前，我省農村居民點多為自然形成的，總體上表現為規模小，數量多，布局分散；個體上表現為占地規模大，村內結構松疏，布局混亂，占用耕地較多，環境質量低劣，在小康村建設中難以集中基礎設施和公益事業建設，不能形成集聚效益。多數村莊建設缺少科學合理的總體規劃，村莊的數量、規模、平面布局、空間結構、功能組合都缺少科學性，村莊建設不能形成合理控制和正確引導，更不具有任何約束力和內控力。

據統計資料顯示，2002年河南省農村總戶數1998萬戶，農村總人口7133萬人，占人口總數的，河南省城市、建制鎮和農村居民點建設用地約2331萬畝，其中農村居民點用地約2107萬畝，占城市、建制鎮和農村民點建設用地總量的90%以上。全省農村人均居民點用地畝，戶均居民點用地畝，均遠遠高于有關文件規定的標準。

2．農村居民點用地存在的問題及原因

農村居民點用地存在著很多問題：一是未經批準私自占地建房—2—現象普遍存在，有些是占用村莊外面的耕地，甚至是占用基本農田，造成了村界的無限擴張和大量耕地資源的浪費；二是不按照宅基地發放條件執行，而一些符合條件的群眾卻申請不到宅基地，使現有的農村居民點用地得不到合理和充分地利用；三是部分農戶占用的宅基地面積超標，有的甚至超出有關標準的幾倍，而且存在一戶多宅現象，導致村莊面積遠遠大于合理規模；四是多數地方沒有進行村莊規劃或者規劃不能嚴格執行。由于村莊建設無章可循，導致越建越亂，村內土地不能充分利用；五是村莊的無序建設導致村容、村貌臟亂差，舊房不拆，舊宅基地不騰，橫七豎八，形成通街難行路難、排水難，對生產、生活造成了許多不便；六是隨著廣大農村經濟條件的改善，建房攀比之風日趨嚴重，比著墊高地基，增加層高，使村內房屋高低長短不一；七是農宅翻建難。由于舊宅翻建沒有統一規劃，翻建農戶與左鄰右舍達不成一致協議，只能遷到外面建新房，造成村內無人居住，村內舊，村外新的局面；八是廣大群眾對一戶多宅、超標準占用宅基地有意見，因宅基地糾紛解決不了，影響了農業稅征收、計劃生育等工作的開展。

農村居民點用地存在以上問題的原因是多方面的，既有主觀方面的原因，也有客觀方面的原因，概括起來主要有以下幾點：一是有關部門宅基地管理工作不到位，管理機制不完善，一些地方基層宅基地管理受干擾，管理不規范；二是基層干部尢其是村干部法律意識淡薄，特權思想嚴重，辦事不公，在宅基地劃分時優親厚友；三是農民舊的封建思想觀念根深蒂固，宅基地私有觀念濃厚；四是

—3—宅基地違法占地查處難度大，缺少強有力的處罰手段；五是各地經濟發展不平衡，同一地方農戶之間也有較大的貧富差距；六是農村居民點整治需投入的資金短缺，相關配套扶持政策不到位。

（二）被試點單位的實踐證明的可行性

1．試點單位整治的形式

（1）農村“空心村”整治的組織形式

農村“空心村”整治的組織形式受經濟、社會和自然條件的影響而各不相同，其中經濟因素的影響占主導地位，以此為標準全省大致有三種組織形式。

一是在經濟發展較快，農民富裕，集體經濟實力強，領導班子過硬的地區，由村里（或鎮里）統一規劃設計、統一拆舊、統一標準、統一集資建蓋（或統一施工隊伍）、統一管理的模式。這種模式有建設時間短、速度快、質量好、節約土地、降低成本的特點。采用這種方式建造的農村住房一般檔次較高，農民幾十年內不需再建新房。而且結合村莊改造，集體投資進行通路、通水、通電、通氣等配套建設，既減輕了農民的負擔，又完善了基礎設施。如衛輝市的唐莊鎮村莊改造后建成了二層別墅樓。

二是經濟條件一般的地區，由集體實行統一規劃、統一拆舊、統一設計要求、統一建好根基（或統一規定標準）后分戶限期建蓋，逾期不建蓋者，取消建房資格，由集體調整給其它農戶建蓋。如安陽市林州市的東里村和平頂山市葉縣的屈莊村。其優點是辦法靈活，簡便易行，農民易于接受，便于推廣。

—4—三是在經濟條件較差的地區，由集體統一規劃、統一標準、統一放線、分戶限期建蓋。逾期不建蓋者，由集體收回建房宅基地。如郟縣王集鄉的馬頭村。其優點是標準低，對于新建住房的檔次沒有太高的要求，只是規定了新建住房宅基地的位置、面積，這種模式適合于經濟條件相對較差的地區，可以解決因經濟困難而無法順利實施“空心村”整治的問題。

（2）農村“空心村”整治的遷并形式

各地在“空心村”整治中，因地制宜，因村而異采取了不同的遷并形式。概括起來主要有以下幾種：

一是村莊合并，零散村莊向中心村和小城鎮集中，騰出原村址綜合利用，發展鄉鎮企業或種植業。如林州市的河順鎮開展“空心村”整治后，將西區陽村、屯頭村和馬家墳村合并為中州新村，節約土地100多畝，除增加一部分耕地外，還為發展鄉鎮企業提供了用地；又如南樂縣千口鄉紫陽村將三個品字型分散的自然村合并起來，形成了新的居民點、工業區和養殖區。

二是在原村址上實施村莊規劃，嚴格限定每戶宅基地面積，改變住房結構，向高空發展，以達到集約利用土地的目標。如固始縣街道村的李斗、高莊兩個村民組，在進行村莊改造時，以規劃為先導，新建住宅嚴格控制占地面積。通過改造，村莊占地面積由原來的76畝減少到53畝，節約土地達30%以上。

三是結合當地實際，制定并執行村莊規劃，合理利用村內閑置土地，填實“空心村”。這些村通過拆遷閑置無人居住的舊宅以及影

—5—響規劃實施的房屋、茅廁、豬圈等，打通主干道路，完善村內基礎設施建設，充分利用村內原有土地，使村莊用地趨于合理，以達到節約用地的目的。如郟縣王集鄉董莊村，在村莊整治時，拆除占用道路房屋40余間，開通大小道路10條，節約土地69畝，預計到2024年不再占用耕地建房。

四是村莊整體搬遷，騰出原宅基地復耕。有的是搬遷上山，占用荒山荒破建住宅；有的是從行洪區搬出，按照統一規劃建住宅，騰出舊村址綜合利用，植樹或復耕；有的是從歷史形成的莊臺上搬遷到交通便利的地方規劃新村，原居民點用地復墾為耕地。如正陽縣永興鄉王老村正在實施村莊整體搬遷，已搬遷的4個村莊，原來占地400畝，搬遷后占地100畝，經過對舊村莊進行整理，凈增加耕地300畝；又如臨潁縣三家店鎮高宗寨村將搬遷后騰出的200多畝宅基地復墾為耕地，全部種上了三櫻椒，年收入30多萬元。

五是“空心村”整治與小康村建設相結合。在經濟發展較快，農民較富裕的地區，圍繞全面建設小康社會的奮斗目標進行“空心村”整治。如衛輝市的唐莊鎮村莊改造堅持高標準、高起點，建成了二層別墅樓，杭州市蕭山區建起了多層、高層和別墅等樣式的農村住宅。

2．試點單位主要做法

（1）健全組織，加強領導，明確責任。進行“空心村”整治的縣、鎮（鄉）、村一般都成立了領導小組。如正陽縣在“空心村”整治中成立了以縣長為組長、常務副縣長、分管土地副縣長、縣國土—6—資源局局長為副組長、各鄉鎮政府鄉（鎮）長為成員的領導小組，無論領導班子如何調整，一律由新任職務者頂替原來位置。同時各鄉鎮也分別成立了相應的組織，有專職領導具體負責。并明確責任，把該項工作納入政府工作目標管理，縣、鄉、村三級層層簽定目標責任書，一級抓一級，層層抓落實。

（2）加強宣傳教育，形成良好氛圍，明確獎懲措施。為做好村莊改造建設工作，探索經驗、樹立典型，一般在大規模地開展之前，為了深入細致地做好群眾的思想工作，解決實際問題，當地黨委、政府成立規劃建設工作領導小組，選派干部駐村召開村兩委會、村民代表大會、村民座談會，宣講黨在農村的各項方針政策、法律、法規和村莊改造的好處，組織村民代表到外地參觀學習。同時在村莊改造過程中，還采取先拆給補助，后拆少補助，影響工程沒補助和誰先拆誰先挑選宅基地等獎懲措施。如唐莊鎮在村莊改造建設中，鎮先后獎勵各類有利于村莊改造的人和事一百多人次，依據唐莊鎮自己制定的《唐莊鎮村莊規劃建設實施具體辦法》強行拆除私自亂建的房屋985戶，調解宅基地糾紛276起。

（3）科學編繪規劃，充分尊重農民意愿。為使村莊規劃符合民意，切實科學可行，一是請正規設計院所或大專院校進行規劃設計；二是尊重農民意愿。從下至上召開村民代表會、村民大會、兩委會，廣泛征求群眾意見，為規劃的實施奠定群眾基礎；三是緊密結合各村實際，提高規劃的可操作性；四是統一標準。住宅和道路規劃標準雖然依各村具體情況而定，但同一村內一般都統一標準，—7—村與村之間的差距也都控制在一定的范圍內；五是規劃適度前瞻。科學預測人口增長和用地總面積，框住規劃期間新村的外沿。實踐證明，規劃是龍頭，是整個村莊改造的依據，起到至關重要的作用。

（4）嚴格實施規劃，強化整治標準。在“空心村”整治的過程中，制定規劃重要，但嚴格執行規劃更重要，它直接關系到整治的成敗。一些“空心村”整治成效顯著的村鎮都是嚴格執行規劃的典型。如唐莊鎮在“空心村”整治中嚴格執行“五統一”標準，嚴格按照“四控制”的辦法處理問題。此外，一些地方還出臺了“空心村”整治實施方案等規范性文件，以強化整治標準。如濮陽市清豐縣和漯河市監潁縣水郭鄉在“空心村”整治中都以政府文件的形式出臺了實施方案，對“空心村”整治的方法步驟、具體措施等做出了詳細規定。

（5）示范引導，以點帶面，階段推進。由于農村“空心村”整治涉及到千家萬戶，且由于許多地方農村經濟發展水平低、農戶之間貧富程度差距大、宅基地私有觀念濃厚等因素，所以一些農民對“空心村”整治存在畏難情緒、抵觸情緒等不利于農村“空心村”整治工作推進的想法。因此，大多數地方在開展此項工作的時候，都經歷了起步、鋪開和提高三個階段。先選擇各方面條件較好的村莊進行試點，取得成功后，在總結經驗的基礎上，由點到面，逐步推進，并積極提高。

（6）積極籌措施資金，有效利用投入。“空心村”整治的投資主體是農民，農戶住房建設資金由個人解決，水、電、路等公益設施建設，由鎮或村組織實施。在工程實施中，充分發揮干部的帶頭作—8—用和群眾的力量，能自己動手做的自己做，千方百計將有限的資金用到材料購置上。如唐莊鎮對于建房的土方工程，一般按照比例分配工程量，組織義務工完成。建設所用的白灰、砂子、石料等建材，由鄉、村兩級自建的企業按成本價提供，這些都大大降低了工程成本。另外，許多地方還千方百計地爭取到了國土資源、建設、交通、電力、教育、財政、計劃等部門的支持。如駐馬店正陽縣和三門峽市陜縣結合國家投資土地整理項目的實施進行村莊整理。

（7）制定有效措施，提供優惠政策。為積極推進農村“空心村”整治工作的順利進行，各地方政府結合本地的實際情況，分別采取了一定的措施，并制定了一系列的政策，概括起來主要集中在以下幾個方面：村規民約措施、獎懲措施、投入政策、收益政策、約束政策、激勵政策和抵換政策。如正陽縣在收益分配方面按照“誰投資，誰受益”的原則規定搬遷戶對整理出的耕地享有30年的優先承包權，并且暫不征收農業稅；三門峽市制定了“誰開發，誰使用”的開發復墾權與使用權相統一，且允許轉讓經營的政策；湖北省仙桃市實行的縣級政府、村集體經濟組織和農民個人三方投資、三方收益的政策。

（8）重視協調，加強部門配合。“空心村”整治工作既涉及到廣大農民群眾，也需要政府的多個部門的參與和引導，因此，政府部門之間、政府部門與農民群眾之間的協調和配合工作就十分重要。農村居民點整治較成功的地方都十分注重開展多部門協同作戰，避免了相互扯皮、各行其是的不協調行為，提高了整治的效率和質量。

—9—3．試點單位取得的效果

“空心村”經過整治，一般都取得了良好的效益，使農民和農村形態都發生了深刻的變化。無論是在節約土地，增加建設用地指標，滿足社會經濟發展對土地的需求，還是在改善農民居住環境，形成關愛、安寧的人際關系，乃至轉變農民觀念，激發廣大干部群眾全面建設小康社會的熱情等方面都顯示出良好效應。

（1）宅基地占地面積大大減少，提高了土地利用率，節約了土地，為社會經濟的發展提供了用地保障。農村居民點改造前布局零亂，改造后布局合理，宅基地占地減少。如唐莊鎮在村莊改造前，平原區戶均宅基用地423平方米、丘陵山區戶均宅基用地平方米，但人均住房面積僅為25平方米；改造后，平原區戶均宅基用地134平方米，丘陵山區戶均宅基用地200平方米，人均住房面積增加到50平方米。通過村莊改造全鎮節約土地近2000畝，除新建工廠用地外，仍可騰出1500多畝土地復耕。并且部分村莊規劃改造后，可達到30年內人口增加不再新占居民點用地；又如濮陽市范縣濮城鎮五零村，通過“空心村”整治共增加耕地430畝。

（2）有效地保護了耕地資源，為保持耕地總量動態平衡做出了貢獻。一些先期進行了農村居民點整治的村鎮，通過整治不僅做到了節約用地，更重要的是保護了耕地，穩定了基本農田。如林州市的東里村，據預測，若不進行村莊規劃和整治，新村將會多占耕地140畝；又如葉縣遵化店鎮屈莊村通過村莊改造，在農戶增加66戶的情況下，村慶用地沒有增加，等于少占耕地45畝。

—10—（3）農民的居住環境顯著改善，有利于農村的精神文明建設。農村居民點整治以后，住房寬敞了，配套設施齊全了，徹底改變了農村脹亂差的狀況。而且隨著居住環境的改善，人均的生活習慣開始發生變化，增強了衛生意識、環保意識、健康意識、集體意識和消費意識，這都將有利于農村的精神文明建設和農村城市化的推進。

（4）解決了農民反復投資建房浪費問題，減輕了農民負擔。過去農村住房往往是

三、五年就拆建一次，這樣反復投資建房，浪費很大，村莊改造建設后，按照統一標準建起的農村住宅，在相當長的時間內不落后，數十年不需再投資建新房。結合村莊改造建設，村集體投資通路、通水、通電、通氣和植樹綠化，這些都大大減輕了農民負擔。

（5）鄰里干群關系明顯改善，因宅基地引發的糾紛從根本上得到消除，促進了農村社會的穩定。村莊規劃改造前，有些農戶蓋房爭占公用地和鄰里的地皮。有些農戶，由于舊習慣和封建思想的影響，爭比臺階、柱頂高低；還有的村存在有權人多占地，有勢人強占地，致使農村因宅基地引發的糾紛矛盾越來越多，而且為處理解決這些矛盾糾紛，往往耗費干部群眾很多精力，也影響了農村經濟發展和社會穩定。村莊改造建設，統一了標準，排除了不平等、不公正、不透明的建房占地，從根本上消除了糾紛和矛盾，鄰里關系和干群關系改善，干部和群眾也可以騰出更多的精力抓經濟、謀發展。

—11—（6）有力地拉動內需，改善了投資環境，促進了區域經濟的發展，為全面建設小康社會奠定了基礎。在村莊改造建設的過程中，除要新建大量的居民住宅以外，還要進行道路等公益設施建設，這就會促進建材、運輸等行業的發展，這些都有力地拉動了內需。同時，村容、村貌改善了，人均的生活習慣變好了，文明程度提高了，為招商引資創造了條件。隨著農村經濟的發展，農民收入的不斷提高，農民和集體將不斷完善提高住宅和公益事業的水平，這些都將有利于實現全面建設小康社會的宏偉目標。

二、整治“空心村”的社會效益和經濟效益

（一）有效滿足城市化進程對建設用地的需求

開展“空心村”整治，是解決當前我省建設用地緊張狀況的有效途徑。據初步測算，用3至5年的時間，通過整治“空心村”，全省至少可以復墾出耕地150萬畝。這就意味著：

一是5年內少占耕地150萬畝，按照現有人均耕地畝計算，即有120萬名農民免受無地之苦。

二是通過置換，平均每年可以有30萬畝的集體建設用地騰出來。如果每年國家再給萬畝的用地指標，每年就可以有萬畝的建設用地，全省5年內的經濟建設用地就可以解決。

三是由于使用集體建設用地可以不繳納耕地開墾費和新增建設用地有償使用費，每畝至少可節約費用1萬元，即5年內可降低用地成本150億元，相當于為我省經濟發展支持150億元。

（二）改善生產、生活條件和生態環境，為實現農村現代化奠—12—定基礎

通過對農村零星分散、破舊空閑的農民居民點實施整治，能較好地解決村莊用地存在的分散凌亂、用地粗放等問題，對于改善農村居民居住環境，逐步形成用地集約化、基礎設施配套化具有重要意義。同時，舊村改造和拆建，還為把農村人口逐步向中心村和中心城鎮梯度轉移創造了條件。

三、搞好“空心村”整治的對策和措施

“空心村”整治向縱深發展的標志是：改造“空心村”，形成中心村，建設示范村，按照全面建設小康社會的要求，統籌城鄉經濟協調發展，最終實現城鄉一體化。為確保這項工作沿著正確軌道秩序漸進，需要采取以下對策：

（一）統一思想，正確認識

隨著經濟的發展，將有越來越多的農村居民要求新建住房。但是，如果不加以規范，勢必會造成許多問題，而且拖的時間越長，解決的代價也越大。現在我們好多地方的領導不是看不到解決這個問題的重要性和緊迫性。但是，由于種種原因，并沒有列入議事日程，著手研究解決這個問題。“空心村”整治是關系農村居民當前和長遠切身利益的大問題，也是關系到全面建設小康社會的大問題。因此，要從實踐“三個代表”的高度來認識這個問題，不回避矛盾，不懼怕困難，著手抓好“空心村”的整治工作。

（二）突出政府推動，加強管理服務

各級政府要成立相應的領導機構，要明確各級政府在“空心村”

—13—整治工作中的任務和責任，將這項工作列入目標責任制考核內容，充分發揮各級黨委、政府的推動作用。另外，還要加強政府在規劃管理，宅基地審批，措施貫徹，典型推廣，權威性指導等方面的管理服務職能。

（三）規劃先行，統籌安排

農村空心村的治理現狀及對策篇十一

治理“空心村”可行性實施方案

治空挖潛 一舉多得

管好宅基地，涉及著農村發展和千家萬戶農民的利益，涉及土地資源的合理利用和保護。然而，在各地還有許多村莊建了新房不拆舊屋，閑宅基、閑住宅和閑園子問題突出，導致了村莊盲目向四周擴展，形成了外大內空的“空心村”，既引發土地糾紛、使信訪案件增多，又浪費了大量

土地資源。對此，××縣國土資源局針對面上這一問題，采取得力措施，深入扎實地開展“空心村”治理工作，實現了一舉多得，即充分挖掘盤活了存量土地，促進國土資源監察信訪工作，維護了農村社會穩定。

加強宣教 贏造治空良好氛圍

抓好“空心村”治理，符合國策，惠及百姓，是利國利民的好事。但受傳統觀念影響，不少村民繼承祖業觀念深厚，有的一戶多宅，加上風土習俗、家族勢力等多種因素糾結，要消除拆遷阻力，必須先轉變老百姓的觀念。××縣國土資源局把宣傳教育放在了治空挖潛工作的首位，在抓好每年“土地日”等重大活動宣傳的同時，狠抓日常性宣傳，并到重點治理的鎮村大造聲勢，采取多種形式廣泛宣傳土地管理法、信訪條例、鎮村規劃建設和養殖等用地的管理規定，宣傳“空心村”整治的目的、意義及目標要求，讓群眾逐步理解一戶一宅，按規劃用地，建新房交舊宅基地等政策規定，使干部群眾的思想認識有了很大提高。

多措并舉 確保嚴格治理成效

所謂“空心村”多是因村鎮規劃工作滯后，村歷史遺留問題多，居住環境差，糾紛、信訪不斷，村干部按排宅基地畏難發愁等問題而造成。要治理“空心村”，就要在加強組織領導的基礎上做到規劃先行。××縣政府首先成立了“空心村”治理領導小組，分管縣長任組長，下設辦公室，由縣國土資源局局長任辦公室主任，各鄉鎮也成立專門班子，層層召開會議，做到縣、鄉、村高度重視、協調配合。該局根據全縣的村莊排查摸底情況，在搞好調查研究的基礎上，因地制宜，科學編制了整治規劃。從98年開始，以試點為龍頭，帶動全縣逐步推開。治理工作中堅持以村民自治為主，縣鄉國土管理人員分片包干，一線指導。對拆房戶按照先急后緩次序分類排隊，張榜公開：即公開拆除范圍與戶主姓名，公開治理政策規定，公開自拆與強拆的時限等。然后，實行典型引路壓茬治理，將一些典型村的治理過程與成效拍成電視片，在其它村治理前公開播放，真正讓群眾感受到了治理的好處，看清了阻礙所導致的后果。該縣楊善鎮潘家埠和西朱陽兩個村，是出了名的規劃混亂村，群眾怨聲載道，糾紛、上訪不斷，治理展開后，局領導和執法人員靠上，對不同情況的拆房戶采取多種渠道和方法，耐心說服教育，盡力感化和啟發他們自行拆除，減少損失。對那些執意不拆引起民憤的“釘子戶”，則依法進行了強制拆除，群眾拍手稱贊。通過治理，這兩個村通街巷35條，扒老屋586間，安排住房困難戶24戶，騰出的空閑地10年內村民建房不用外延占耕地。臥龍鎮雙溝村在縣、鄉執法人員的協助下，大膽治理，拆除老屋78間，收回閑園子23畝。××鎮三里莊村組織力量強大，措施得力，與縣鄉執法人員配合密切，先后拆除老屋92間，安排69個急需建房戶，使村莊得到了全面規劃。村民劉老漢兩個兒子已到結婚年齡，在村里劃了一處宅基地，因村內閑園子問題，多年一直被阻擋建不成，多次上訪，鎮村幾次協調難以解決。經治理“空心村”房屋很快建了起來，他高興的對人說，治“空心村”這辦法真好！這一治村里閑地沒了，破屋爛墻全變成了新房，俺的一塊“心病”也治好了。幾年來，××縣先后治理“空心村”220個，盤活存量土地6100多畝，有效地利用了閑置土地資源。

建章立制 促使工作更加規范

違法用地行為立即制止，鎮村管不了的做到了及時上報依法從嚴查處，避免了事態擴大。四是宅基用地管理更加嚴格。在宅基地審批過程中，首先加強了村務公開，對劃房研究的審報結果與群眾關心的難點、疑點問題全面公開。其次，縣鄉國土部門做到了“三到場”，即嚴格審查要房戶所具備的條件，擬用地是否符合規劃等；對審批后的宅基地做到實地丈量定點放線；房屋建

成后，實地核查是否按批準面積和規定要求用地。確保了依法合理用地。五是環節監督管理更扎實。該局在宅基地審批、確權發證、建設用地等各項工作中，實行了定期組織、監察參與、集體會審，對工作的各個環節做到從嚴監督，使透明度得到了進一步提高。

××縣通過強化措施狠抓“空心村”治理，扎扎實實為群眾排憂解難辦實事，密切了干群關系，增強了村干部的工作信心，使村莊更加整齊美觀，又充分利用了閑置資源。可謂治空挖潛一舉多得。近年來，××縣連續多次被省、市評為信訪工作先進單位和全省國土資源執法模范縣，2001年被xxx授予全國國土資源執法模范縣榮譽稱號。

農村空心村的治理現狀及對策篇十二

為全面貫徹落實黨的十九大精神，大力實施鄉村振興戰略，節約集約利用土地資源，推進鄉村環境整治，徹底改善農村人居環境，根據中央省市縣有關文件精神要求，結合我鎮實際，特制定本實施方案。

1.開展農村“空心村、空心房”整治是實施鄉村振興戰略的重要內容。中央一號文件要求“要持續改善農村人居環境，強化新建農房規劃管控，加強空心村服務管理和改造”。縣人民政府決定以“空心房、空心村”整治為突破口，降低農村建設用地，利用農村與城市的“級差地租”，流轉城鄉建設用地增減掛鉤指標，籌措鄉村建設資金，走一條符合我縣實際，具有我縣特色的鄉村振興之路。

2.開展農村“空心村、空心房”整治是改善農村人居環境的重要舉措。推進農村空心房整治，就是要與農村環境衛生治理、消除安全隱患等有機結合起來。按照規范有序、干凈整潔、和諧宜居的要求，從源頭上改變農村“臟、亂、差”問題，使我鎮農村進入一個“高顏值”時代。

3.開展農村“空心村、空心房”整治是促進規范村民建房的重要推手。以自然村莊為單元，實行“一戶一宅”制，根據“空心村、空心房”的分布和破舊程度，按照生產、生活分區域規劃居住、娛樂功能齊全，住房與生態和諧統一的要求，科學編制整治規劃，因地制宜確定拆除整治，按照規劃先行，綜合整治和開發利用，提高農村土地的利用率和綜合整治效果。

按照“拆、建、管”的思路，結合規范村民建房、農村環境整治、地質災害避讓搬遷、異地扶貧搬遷等工作，到2024年10月30日完成第一期200畝驗收通過，2024年5月20日前完成200畝，力爭2024年底，基本消除全鎮范圍內的“空心村、空心房”。全鎮農村新增拆舊復墾耕地面積達到規定指標;鎮域范圍內的生活垃圾、生活污水得到基本治理，環境衛生實現全面治理，推進新農村建設發展升級。

1.長期無人居住或無人監管或無合法繼承人的空房、雜屋以及廢棄的企事業單位辦公場所、宿舍、生產性用房等“閑置房”;

2.危及人民生命財產安全、破爛不堪的“危舊房”;

3.零星分布、簡易建設的農業生產管理用房以及分散居住且本人自愿拆除的“零散房”;

4.易地搬遷對象的原建房。

1.抓好示范帶頭。一是黨員、鎮村組干部、“兩代表一委員”要帶頭自愿拆除整治范疇的“空心村、空心房”，用實際行動引導村民支持、參與農村“空心村、空心房”整治。二是享受過危房改造、移民建房補助資金的農戶先拆。有“空心房”拒不拆除的農戶，不再享受房屋類補助資金。

2.依法依規操作。把依法行政貫徹“空心房”整治的全過程，實事求是，不搞大拆大建，不搞一哄而起。一是嚴格實行“一戶一宅”，建新必須拆舊。二是實行以獎代補、有償退出。

3.執法整治到位。嚴格執行“一戶一宅”、“建新拆舊”的政策規定，國土、規劃、公安、應急等部門和村(居)組建整治聯合綜合執法隊，對“一戶多宅”、已建新未拆舊和不符合村莊規劃的農村“空心房”，要加強綜合執法力度，確保拆除整治到位。

4、突出重點，示范帶動，選擇鄉村主干道沿線、以及群眾積極性高，基礎條件較好的村莊進行整治試點，積累經驗，以點帶面，整體推進。

1.成立機構(2024年5月30日前)。成立鎮農村“空心村、空心房”整治工作領導小組，鎮黨委書記彭利任組長，鎮長羅昕昊任副組長，人大主席周紅波任常務副組長。領導小組下設辦公室，由周紅波兼任辦公室主任。李福元、左湘華、楊大勇、侯永華、粟又印、鐘斌、陳莉為辦公室成員。各村要成立整治工作小組，將“空心村、空心房”整治工作集中時間、集中力量狠抓落實。

2.宣傳培訓(2024年6月5日左右)。2024年6月5日前，組織召開全鎮農村“空心村、空心房”整治工作動員大會，對全體機關干部、部門負責人、村級負責人等開展集中培訓。各村要層層召開村支兩委干部會議、黨員組長會議、分片戶主會，通過廣播、宣傳欄等渠道，宣講“一戶一宅”等有關法律法規，營造濃厚氛圍。

3.調查摸底(2024年6月10日前)。各村負責，按照“整治內容”對象要求，逐棟核查，建冊歸檔，掌握本村內“空心房”的地塊情況，并報送鎮領導小組辦公室。

4.集中整治(2024年6月10日-10月30日)。對納入拆除范圍的“空心房”，由鎮統一組織人員設備進行集中拆除，確保拆除垃圾、附著物徹底清除外運。到6月30日完成全部拆除任務。

5.獎補到位。“空心房”集中整治和退出宅基地的，根據拆舊面積，按上級規定的標準進行補助。對提前完成任務的，給予適當獎勵。

鎮政府建立實用有效的督查考核機制，將專項整治工作納入綜合績效考核范圍。對本方案明確時間節點的任務，實行按時間節點進行督查通報;對本方案未明確時間節點的整治任務，堅持“一周一通報、一月一督查、一月一排名”，按照整治工作進度對各行政村及負責干部進行獎懲。對工作進展快、成效好的，予以通報表揚和獎勵;整治不徹底、沒有完成任務的，一律不予申報各類示范村，并限期整改到位;限期整改不到位的，對駐村干部、村主要負責人進行約談問責處理，取消駐村干部、村主要負責人評先評優的資格。國家公職人員必須主動做好直系親屬或姻親關系親屬的農村“空心房”集中整治工作，工作不力的國家公職人員，取消個人評先評優資格，降低績效獎勵等級。堅決以嚴格的考核獎懲、嚴肅的問責追究推動“空心房”整治落地落細落實。

農村空心村的治理現狀及對策篇十三

以打造整潔靚麗、秩序井然、環境優美的生態宜居村莊為長遠目標，以實現村莊管理明顯改進、改善村容村貌為工作要求，從老百姓最關心、反映最強烈的熱點難點問題入手，切實解決部分村莊環境衛生“臟、亂、差”等問題，使農村環境衛生煥然一新。

1、明確村莊保潔范圍：

對z村范圍內路段嚴格實行路段長負責制，具體劃分如下：

第一路段的村民組：正陽，張村，周村，黃子坑

第二路段的村民組：各山，高陽，南村及沿途公路

第三路段的村民組：上、下汪村，上、中、下胡村

第四路段的村民組:楊嶺腳，火燒旦，和睦沖，葉家沖

第五路段的村民組：河埂，上、下邵村，邵村塢，盤坑塢

具體責任人及路段長見附表執行。

2、環境整治具體內容：

一是聘請李湯德，胡在滿兩名保潔人員，

二是抓好村民組各家各戶房前屋后的衛生保潔工作，各村民組長要做好其監督工作。

四是治理村容村貌。對公路兩邊影響交通安全的竹木進行扶正和采伐。

第一階段（20xx年7月）：制定實施方案，廣泛宣傳階段。按照《z村環境綜合整治工作實施方案》的要求，召開整治工作動員大會，對各個村民組進行宣傳貫徹，加強領導，組建專門班子，制定具體細化方案。

第二階段（20xx年8月）：集中整治階段。各小組成員在村兩委的統一領導下，按照實施方案所明確的整治重點和目標任務集中開展整治。

第三階段（20xx年9月-12月）：健全規范階段。對突擊整治期間出現新情況、新問題及時進行調研，拿出具體解決方案，并健全規章制度，實行常規化、制度化管理。

1、開展村莊環境綜合治理是我村進一步改善村容村貌的一項重要舉措，各村民組要引起高度重視，集中整治力量，明確各自責任，確保分段領導責任到位。

2、加大宣傳力度。各村民組要把這次村莊環境綜合整治的意義和整治范圍、內容、標準，通過櫥窗、宣傳單、等多種形式向廣大村民進行宣傳，使支持、配合、參與整治活動成為廣大村民的自覺行為。

農村空心村的治理現狀及對策篇十四

“空心村”整治的規劃探索

長安大學城市研究所張新王圣學

摘要：結合長安大學在西安市新農村規劃的實踐，對空心村的現狀特征和產生原因進行分析，提出整治空心村的規劃原則和技術路線。探索在新農村建設的背景下，從規劃入手進行空心村整治的方法和手段，以改善村莊的人居環境，建設和諧的社會主義新農村。

關鍵詞：空心村、村莊整治、村莊規劃

1 緣起

改革開放以來，隨著農村經濟的發展，村莊面貌普遍發生變化，但部分村莊整體發展缺乏活力、管理薄弱、村莊中心衰敗、外圍建設無序蔓延，一般稱之為空心村現象。這不僅嚴重影響了村容村貌和農村居民的生產生活，而且由此引發的土地糾紛直接影響了社會穩定，更為嚴重的是造成了土地資源的極大浪費，帶來一系列的經濟、社會和生態環境問題，制約了農村經濟的發展和和諧社會的建設。

新農村建設為空心村整治提供了契機。2007年，長安大學編制了西安市近100個試點村的村莊規劃，在村莊規劃編制的實踐過程中，發現近四分之一的村莊存在空心村現象，如何看待和解決空心村問題，非常值得有關部門、規劃設計者和建設者的深思。2 空心村的現狀特征

綜合分析多個空心村，它們具有如下共同特征：①村莊中心建筑破敗，密度低，人口少；②村莊周圍建筑質量較好，多為新建住宅；③村莊用地布局分散，內部廢棄宅基、空地較多，土地浪費現象嚴重；④缺乏公共設施和市政公用設施，環境差，道路窄，影響了村民的生產生活。

3 空心村產生的原因分析

落后的村莊規劃管理是空心村產生的主要原因

村民收入的增加，使農戶對住宅進行更新的能力逐步增大。由于受到宏觀政策的影響，經濟水平高的農戶不能移居城鎮，由此就導致了農宅的就地更新。村莊落后的規劃管理促成了空心村的形成，它主要表現在以下三個方面。

宅基地選址的自發性

由于多數村莊沒有規劃，因此，農民建房傾向于選用自家承包田附近的宅基地，一來可以縮短耕作半徑，方便勞作；二來建房時可以占用承包田，以備寬打寬用。隨著建房的增多，村莊外圍的耕地首先遭到占用。

村土地產權不明晰

我國憲法規定：宅基地和自留地、自留山屬于集體所有。但屬于鄉鎮、村、組哪一級并沒有規定清楚，這就給土地的管理造成很大困難，同時，不少農民抱著“不占白不占、占了也白占”的心理，進一步導致新宅的外擴。

村莊空置戶管理缺乏相應的政策

近年來，隨著非農化的發展和國家戶口政策的逐步放開，很多農戶開始移居城鎮，但他們大多數不愿放棄在村莊的農宅，形成農宅空置、一戶多宅的現象。由于農村的舊宅只是空置備用或是供老人使用，因此投資上的維修資金較少，從而這些農宅趨于毀棄的速度也較快。隨著老人的去世以及遷出戶對城鎮的適應，這些空置農宅則成為空心村新的策源。

村莊格局是造成目前空心村形成的基礎

其一是農宅本身的結構類型。傳統的農村住宅大多為泥草房和磚木結構房，開間小、進深淺、層高低。改革開放后建的農宅大多為磚混樓房或平瓦房，它的占地面積比傳統農宅大，因此原有的宅基地無法容納新宅，同時，由于新建農宅的一層檐口層高也比原來基地周圍的農宅高，按農村習俗，兩者不能相鄰。因此新建農宅無法原拆原建，原有宅基地只好閑置，而新的農宅則向村外圍發展。其二是村莊內的地形地貌。村莊內的低洼地、坡地等，由于建房成本較大，長期廢置，從而變的垃圾遍地，雜草叢生，更加無人過問，導致村內空心。

村內基礎設施落后，公共設施缺乏是空心村產生的原因之一

一方面，村內道路多為土路，且較狹窄，交通不便，而村外臨縣鄉公路，交通便利，從而導致村民沿公路兩側建房。另一方面，村莊的商店、學校、幼兒園多沿公路分散布置，而村內公共設施缺乏，向心力差，從而促進了村民在村莊外圍建房。

土地產出效益低下在一定程度上也促進了空心村的形成近年來，由于農產品價格偏低，土地的產出效益出現滑坡，致使農戶珍惜土地的意識淡薄，村莊中的廢棄地、空宅地更是聽之任之。

4 空心村整治的規劃探索

空心村是農村現代化過程中，由于迅速發展的村莊建設和落后的規劃管理體制之間的矛盾造成村莊外圍粗放發展而內部衰敗的空間形態的分異現象。因此，制定科學合理的規劃和嚴格的管理措施對空心村進行改造，可以有效地調整村莊用地和布局，改造空心村的空間結構，從而營造出內聚的空間氛圍，取得從空間結構著手改造空心村的成效。在這個意義上說，從規劃入手進行空心村的整治是一種可行的思路。

空心村整治規劃的原則

實事求是，因地制宜的原則

整治空心村，必須立足于村莊的實際，充分利用村莊的現狀和自然條件，這樣才更具操作性。具體規劃時，要對舊居民點的建筑物密度、年限、質量、結構、面積、造價、使用性能以及外部空間環境等逐一評估，然后綜合村莊的自然條件、地形地貌、經濟實力、村民意愿等因素，確定是新建還是改造；是成片改造，還是逐戶改造，或維修利用與改造相結合；是分期分批改造還是一次性改造，制定規劃方案和整治對策。

彈性規劃，分期實施的原則

要以發展的觀點進行規劃，增強規劃的彈性。首先，要遠期與近期相結合，新建與改造相結合。遠期規劃可以控制建設用地的功能分區和用地規模，做好道路骨架布局；近期規劃和設計應當詳細，能夠指導住宅和環境設計、施工，有效控制建設程序。其次，要對規劃范圍內未利用土地的開發應當進行嚴格的論證，合理安排功能。目前無法確定用地規模的可以作為預留發展用地，給發展留有余地，以使用地規模與經濟發展同步。最后，要做好分期建設規劃，以適應不同的經濟發展水平。公共設施的布局和配置既要考慮配套完整，又考慮分期實施的可能。

內聚集約的布局原則

目前，用地布局分散、內部空心是空心村的最大問題。因此規劃不應局限于每戶需要多少建筑面積，需要多少宅基地等問題，而應加強對村莊內部居住環境和居住品質的關注。采用內聚集約的村莊布局形態，有利于節約用地，形成向心性的、易于交往的、有認同感的內部環境和高品質的中心，從而增加村莊活力，提高村民生活品質。

規劃和管理并重的原則

俗話說“三分規劃，七分管理”，嚴格的管理是規劃實施的保障。空心村的主要原因就是落后的規劃管理，一是宅基地的審批；二是廢棄、閑置農宅的流轉。因此，在規劃時，應當研究相應的管理政策和實施措施，以確保規劃更好的執行。

空心村整治規劃的技術路線

集中布置公共設施，營造活力繁榮的村中心，增強向心性

為形成內聚型的村莊布局，在村中心集中布置村委會、商店、廣場等公共服務設施。村委會、圖書室、文化室可以綜合設置，形成行政文化中心；商店、超市、信用社、衛生所等

服務設施也可以集中設置，形成商業服務中心；中心廣場可布置綠化、小品、健身器材和座椅，形成村內的休閑和集會中心。這樣，三心合一，集聚人氣，營造活力繁榮的村中心，增強村莊的向心性。

改造村莊內部道路，吸引村民向內搬遷